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昆明市人社局

問(wèn)

      一、為什么要修訂2004年出臺(tái)的《昆明市企業(yè)工資支付條例》？

 

答

     保障勞動(dòng)者獲得工資報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益，事關(guān)廣大勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2004年出臺(tái)的《昆明市企業(yè)工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）已實(shí)施了15年，在保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益方面起到了積極有效的作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用工制度的深入調(diào)整以及近年來(lái)保障農(nóng)民工工資支付工作的持續(xù)推進(jìn)，原《條例》在解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠和治欠保支制度落實(shí)方面的短板開始顯現(xiàn)，對(duì)惡意欠薪和拒不落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度的懲治力度不強(qiáng)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。民眾有所呼，立法有所應(yīng)。為進(jìn)一步規(guī)范工資支付行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂就顯得極為緊迫和重要。

問(wèn)

      二、《昆明市工資支付條例》的主要內(nèi)容是什么？

 

答

     《昆明市工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）共分7章49條，對(duì)適用范圍、支付原則、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，并根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)施中需要進(jìn)一步細(xì)化的問(wèn)題，包括工資支付制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限，扣除工資及處罰等都作了明確的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

總的來(lái)說(shuō)：新《條例》的主要內(nèi)容可以概括為六個(gè)字——規(guī)范、預(yù)防、責(zé)任。

問(wèn)

     三、《昆明市工資支付條例》和《昆明市企業(yè)工資支付條例》相比有哪些變化？

 

答

     2019年出臺(tái)的新《條例》和原《條例》相比，修改了26條，刪除了8條，新增加了13條。變化主要有以下幾點(diǎn)：

一是調(diào)整范圍擴(kuò)大了。新《條例》在名稱上較之原《條例》取消了“企業(yè)”兩個(gè)字，將“民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”納入到新《條例》的適用范圍。

二是重點(diǎn)增加了農(nóng)民工工資保障制度。增加了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼艄芾?、工資保證金和保險(xiǎn)保函等制度，明確了工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付的責(zé)任主體等內(nèi)容，把健全治理長(zhǎng)效機(jī)制和落實(shí)治欠保支重點(diǎn)制度從政策層面上升到地方性法規(guī)，為開展農(nóng)民工欠薪治理提供了法律保障。

三是加大了對(duì)違反工資支付制度的處罰力度。提高用人單位的違法成本，督促用人單位自覺履行工資支付義務(wù)，對(duì)拖欠工資涉及10人以上或超過(guò)3個(gè)月或拖欠工資數(shù)額超過(guò)10萬(wàn)元的用人單位，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

四是增加了涉嫌犯罪移送制度。刑法修正案（八）專門規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但是因?yàn)楦鞣綄?duì)此理解不一，導(dǎo)致不少人逃避法律的制裁。因此，新《條例》對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪移送制度作了專門規(guī)定，將行政執(zhí)法和刑事司法銜接起來(lái)。

綜上所述，新《條例》保障范圍擴(kuò)大，保障制度強(qiáng)化，保障力度加大。

問(wèn)

     四、哪些勞動(dòng)者屬于新《條例》的調(diào)整對(duì)象？

 

答

      一是與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；

二是與個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位，以及合伙組織、基金會(huì)等形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；

三是與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

因此，只要與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都屬于新《條例》的調(diào)整對(duì)象。

問(wèn)

     五、勞動(dòng)者工資由哪些部分組成？

 

答

      勞動(dòng)者工資由以下幾部分組成:計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、崗位工資、職務(wù)工資、技能工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間及特殊情況下支付的屬于勞動(dòng)報(bào)酬性的工資收入等。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不能以其他實(shí)物代替。

不屬于工資的有：用人單位按照規(guī)定負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)，喪葬費(fèi)、撫恤金等國(guó)家規(guī)定的福利費(fèi)用及其他屬于非勞動(dòng)報(bào)酬性的收入。

核心：工資與非工資區(qū)別的關(guān)鍵在于是否屬于勞動(dòng)報(bào)酬。

問(wèn)

     六、用人單位應(yīng)該多長(zhǎng)時(shí)間支付一次工資？

 

答

      用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少支付一次工資。工資發(fā)放日如遇節(jié)假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前支付。

實(shí)行計(jì)件工資制或者以完成一定任務(wù)計(jì)發(fā)工資的，可以按照計(jì)件或者完成工作任務(wù)情況約定支付周期，但如果支付周期超過(guò)一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資。

實(shí)行年薪制或者按照考核周期支付工資的，應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資，年終或者考核周期屆滿時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)算并付清工資。

實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，工資支付周期可以按照周、日、小時(shí)支付。

綜上所述，工資支付周期可以短于一個(gè)月，但是不可以超過(guò)一個(gè)月。

問(wèn)

     七、用人單位與勞動(dòng)者對(duì)工資發(fā)放金額發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何認(rèn)定勞動(dòng)者的工資？

 

答

     用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或雙方對(duì)工資金額有異議的，由用人單位負(fù)責(zé)舉證來(lái)證明勞動(dòng)者的工資金額，如果用人單位也不能證明，則應(yīng)該參照本單位同工種的平均工資按月支付勞動(dòng)者工資。

在用人單位和勞動(dòng)者雙方對(duì)工資數(shù)額約定不明確的情況下，由用人單位承擔(dān)舉證不利的后果。

問(wèn)

     八、勞動(dòng)者請(qǐng)事假的，是否可以扣除勞動(dòng)者的工資?

 

答

     勞動(dòng)者請(qǐng)事假的，用人單位可以扣減工資，但是對(duì)扣減的數(shù)額有限制，只能扣減事假期間的工資，一旦扣減數(shù)額超過(guò)事假期間的工資就屬于克扣勞動(dòng)者工資的違法行為。

因此，扣減勞動(dòng)者工資需謹(jǐn)慎。

問(wèn)

     九、勞動(dòng)關(guān)系終止或解除后，用人單位應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)結(jié)清勞動(dòng)者的工資？

 

答

     一是用人單位須在勞動(dòng)關(guān)系終止或解除后5個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清勞動(dòng)者工資；

二是須一次性結(jié)清；

三是用人單位違反《昆明市工資支付條例》第四十一條之規(guī)定且逾期未改正的，將處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

因此，用人單位為勞動(dòng)者結(jié)清工資越快越好。

問(wèn)

     十、哪些拖欠工資的行為會(huì)被列入“黑名單”?

 

答

      結(jié)合人社部門職能，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"管理暫行辦法〉的通知》（人社部規(guī)〔2017〕16 號(hào)）和《云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<云南省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（云人社通〔2017〕156 號(hào)），對(duì)產(chǎn)生下列行為的用人單位或個(gè)人擬列入拖欠工資的“黑名單”：

（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上或拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元以上；

（二）拖欠工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

(三)將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，并且發(fā)生上述兩種工資拖欠情況的。

因此，拖欠勞動(dòng)者工資情況嚴(yán)重的都會(huì)被列入“黑名單”。

問(wèn)

     十一、如用人單位不協(xié)助處理因欠薪引發(fā)的嚴(yán)重影響公共秩序事件，需要承擔(dān)什么責(zé)任？

 

答

     一是如用人單位克扣或者無(wú)故拖欠工資等引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會(huì)保障部門的要求及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

二是如用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理因克扣或者無(wú)故拖欠工資等引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

因此，及時(shí)協(xié)助處理因欠薪引發(fā)的嚴(yán)重影響公共秩序事件是用人單位的法定義務(wù)。

問(wèn)

    十二、建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付承擔(dān)的責(zé)任分別什么？

 

答

      建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，均不得以工程款未到位或存在結(jié)算爭(zhēng)議等經(jīng)濟(jì)糾紛為由克扣或無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款、人工費(fèi)用以及將工程違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。

因此，按照“誰(shuí)用人 誰(shuí)付薪”的原則，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)都對(duì)農(nóng)民工工資支付分別承擔(dān)責(zé)任。

問(wèn)

    十三、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉?shí)名管理制度包括哪些內(nèi)容？

 

答

     在建設(shè)領(lǐng)域要求全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。此項(xiàng)制度包括了以下四個(gè)方面內(nèi)容：

建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并在實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從事建筑作業(yè)相關(guān)工作。

建設(shè)單位應(yīng)配備工資監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)管。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程建設(shè)項(xiàng)目部配備勞資專管員，負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目涉及的所有農(nóng)民工的工資支付進(jìn)行管理，建立農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)、考勤計(jì)量等管理臺(tái)帳，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）實(shí)名用工名冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。

工程項(xiàng)目部和招用農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)農(nóng)民工身份，妥善保管農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、出勤記錄、工資支付記錄、解除勞動(dòng)關(guān)系證明、農(nóng)民工工資結(jié)算憑證等資料。用工管理臺(tái)賬的保存期限為：自工程竣工且工資全部結(jié)清之日起二年。

問(wèn)

    十四、工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)者工資支付實(shí)行專戶管理制度包括哪些內(nèi)容？

 

答

     工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)者工資支付實(shí)行專戶管理制度。工資專用賬戶由施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)，委托銀行進(jìn)行監(jiān)管。工資專戶中的資金只能用于支付工資，不得挪作他用。

工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或者施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程建設(shè)項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將工程價(jià)款中單獨(dú)列支的人工費(fèi)用撥付至農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶（人工費(fèi)用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付）。對(duì)未執(zhí)行分賬管理或者因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶的工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

問(wèn)

    十五、分包企業(yè)如何執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度？

 

答

     工程建設(shè)領(lǐng)域承建工程項(xiàng)目的分包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)應(yīng)將分包企業(yè)的人工費(fèi)用撥付至分包企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，由分包企業(yè)將農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資通過(guò)銀行直接劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶，同時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況按月向施工總承包企業(yè)備案。

鼓勵(lì)分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)代發(fā)，由施工總承包企業(yè)將分包企業(yè)認(rèn)可、農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資通過(guò)銀行直接劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。分包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)將分包企業(yè)的人工費(fèi)用撥付至分包企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，由分包企業(yè)將農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資通過(guò)銀行直接劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶，同時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況按月向施工總承包企業(yè)備案。  

問(wèn)

    十六、目前我市農(nóng)民工工資保證金可選擇哪些方式繳存?

 

答

     目前，我市農(nóng)民工工資保證金可采取現(xiàn)金繳存、第三方商業(yè)擔(dān)保代繳、銀行保函代繳的方式繳存。建設(shè)單位在繳存農(nóng)民工工資保證金時(shí)，可選擇其中一種方式繳存。

問(wèn)

    十七、對(duì)農(nóng)民工工資保證金的繳存比例是如何規(guī)定的？

 

答

     《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》（云南省人民政府令第166號(hào)）第十條規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定工程款預(yù)算的3％向建設(shè)工程所在地農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金。建設(shè)工程工期超過(guò)1年的，可以按照年度工程款預(yù)算的3％存入工資保證金。

問(wèn)

十八、在什么情況下，農(nóng)民工工資保證金可減半繳存？

 

答

     工程建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金滿1年，同時(shí)具備以下條件的，農(nóng)民工工資保證金減半繳存：

建設(shè)單位未發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資行為；

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的施工企業(yè)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為；

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的施工企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)；

施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)、施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全員實(shí)名制管理；

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的施工企業(yè)按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，并通過(guò)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資按月支付和銀行代發(fā)工資；

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、優(yōu)先撥付農(nóng)民工工資制度；

工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)立了維權(quán)公示牌和進(jìn)行用工信息公示。

問(wèn)

    十九、農(nóng)民工工資保證金可以免予繳存嗎？

 

答

    工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金連續(xù)2次減半繳存的，可申請(qǐng)免繳農(nóng)民工工資保證金。

問(wèn)

    二十、對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行相關(guān)治欠保支制度，法律責(zé)任是如何規(guī)定的？

 

答

   根據(jù)《昆明市工資支付條例》相關(guān)規(guī)定：

工程建設(shè)領(lǐng)域施工單位未對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行實(shí)名制管理并建立管理臺(tái)賬的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)用人單位處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

工程建設(shè)領(lǐng)域施工單位未按照規(guī)定實(shí)行工資專戶管理的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位未按照規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以應(yīng)繳存數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

在解決因欠薪引發(fā)的群體性事件方面，對(duì)用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理因拖欠、克扣工資等引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，由人力資源社會(huì)保障部門處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。