關(guān)于印發(fā)《云南省加快完善市場主體退出制度改革的實施方案》的通知 云發(fā)改財金〔2020〕201號
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-02-28
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關(guān)于印發(fā)《云南省加快完善市場主體退出制度改革的實施方案》的通知
云發(fā)改財金〔2020〕201號
各州市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場主體退出制度改革實施方案>的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省加快完善市場主體退出制度改革的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
附件：云南省加快完善市場主體退出制度改革的實施方案
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省高級人民法院
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省民政廳
云南省司法廳
云南省財政廳
云南省人力資源和社會保障廳
中國人民銀行昆明中心支行
云南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局
云南省地方金融監(jiān)督管理局
2020年2月21日
附件
云南省加快完善市場主體
退出制度改革的實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施方案。
一、總體要求
按照市場化法治化原則，進一步明確市場主體退出方式，通過規(guī)范自愿解散退出、建立健全破產(chǎn)退出渠道、穩(wěn)妥實施強制解散退出、明確特定領(lǐng)域退出規(guī)則等方式，使各類市場主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓?，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）完善注銷登記制度
1. 優(yōu)化企業(yè)退出注銷登記制度。優(yōu)化企業(yè)普通注銷登記制度，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息，免費發(fā)布債權(quán)人公告。企業(yè)注銷實行形式審查，辦理注銷登記時僅提交企業(yè)注銷登記申請書、公司解散決議決定（或者人民法院受理破產(chǎn)裁定書、解散公司判決書、行政機關(guān)責(zé)令關(guān)閉撤銷文件）、生效清算報告（符合豁免提交清算報告條件的市場主體除外）或者人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序、強制清算程序裁定書等3份要件材料。
2. 落實市場主體強制退出制度。對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，按照國家統(tǒng)一安排和要求，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺觥?/span>
3. 推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。建設(shè)并推行“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺應(yīng)用，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記信息和企業(yè)開始清算的信息及時推送至有關(guān)部門，各有關(guān)部門對企業(yè)注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗。
（二）完善破產(chǎn)退出有關(guān)制度
4. 完善司法與行政協(xié)調(diào)機制。各級人民政府應(yīng)積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進行重整或破產(chǎn)清算，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機制。各級人民法院及時將列入破產(chǎn)清算企業(yè)名單及有關(guān)信息告知同級人民政府，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護社會穩(wěn)定、工作經(jīng)費保障等問題。各級人民政府不得對破產(chǎn)司法事務(wù)進行不當(dāng)干預(yù)。
5. 明確政府部門破產(chǎn)行政管理職能。按行業(yè)領(lǐng)域或財政出資層級，由對應(yīng)層級人民政府明確有關(guān)部門承擔(dān)破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。
6. 加強破產(chǎn)審判能力建設(shè)。根據(jù)各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊，加強對破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊伍的建設(shè)，提升破產(chǎn)審判能力。
（三）完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度
7. 推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。認真落實省發(fā)展改革委等11部門《印發(fā)關(guān)于進一步做好云南省“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的實施方案的通知》（云發(fā)改財金〔2019〕281號）要求，對符合破產(chǎn)重整條件的國有企業(yè)，積極推動進入重整程序，防止形成“僵尸企業(yè)”；對符合破產(chǎn)清算條件的國有“僵尸企業(yè)”，堅決履行破產(chǎn)清算手續(xù)，各有關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出。做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的組織協(xié)調(diào)、推動促進和監(jiān)督檢查工作，不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。
8. 完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實際控制人不符、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失等特殊問題，采取“一企一策”方式，加大行政指導(dǎo)力度，切實解決企業(yè)注銷面臨的各種實際困難。完善國有企業(yè)各級非正常經(jīng)營的子企業(yè)退出制度，對國有企業(yè)各級非正常經(jīng)營的子企業(yè)，持續(xù)經(jīng)營但存在出資人已注銷、營業(yè)執(zhí)照記載出資人與實際控制人不符等問題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)文件和所屬國有企業(yè)集團公司有關(guān)證明及同意其注銷的批復(fù)后，履行清算程序、申請出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失、營業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒有辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬國有企業(yè)集團公司出具同意其注銷的批復(fù)和該企業(yè)上級單位出具債權(quán)債務(wù)完結(jié)的證明，到稅務(wù)、市場監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請材料，由其上級單位法定代表人簽字；營業(yè)執(zhí)照遺失的，應(yīng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）發(fā)布遺失公告，或在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布作廢聲明，并提交公告樣張。
9. 健全非營利法人和非法人組織等退出機制。加強政策指導(dǎo)，細化解散清算制度，推動非營利法人、非法人組織及時注銷。對長期不開展活動、不接受監(jiān)督管理的“休眠型”或“僵尸型”的社會組織，積極引導(dǎo)督促其完成注銷工作；對2年以上不參加年檢的社會組織，依法加快推進撤銷登記的處罰進度；對非法社會組織，依法采取取締、勸散、引導(dǎo)登記和移送有關(guān)部門處理等措施進行處置。
10. 完善特定領(lǐng)域退出機制。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。
（四）完善有關(guān)配套措施
11. 強化企業(yè)信息披露義務(wù)。強化上市、掛牌、發(fā)債公司信息披露監(jiān)管，重點關(guān)注連續(xù)虧損、資產(chǎn)負債率偏高、資不抵債、退出風(fēng)險較高的上市、掛牌、發(fā)債公司的信息披露情況，督促上市、掛牌、發(fā)債公司向股東、債權(quán)人等利益有關(guān)方真實、準(zhǔn)確、完整、及時履行信息披露義務(wù)。依托云南省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），提高企業(yè)年度報告中財務(wù)和經(jīng)營信息透明度，強化信息披露義務(wù)主體對信息披露真實性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。強化退出信息事前公示和部門信息互通，防止債權(quán)未結(jié)清的企業(yè)惡意退出市場。
12. 完善競爭政策。圍繞提升營商環(huán)境，聚焦民生關(guān)注熱點，深入開展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。積極開展不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、仿冒混淆行為、違法有獎銷售、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭違法行為。推進公平競爭審查制度有效實施，以未落實地區(qū)、部門為重點，綜合運用督促指導(dǎo)、行政約談、執(zhí)法等手段，確保我省盡快實現(xiàn)公平競爭審查制度全覆蓋。通過完善審查機制、加強培訓(xùn)、加大抽查檢查力度、引入第三方評估等方式，切實提高增量政策措施審查質(zhì)量。持續(xù)加大對現(xiàn)行政策措施的清理工作力度，進一步清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
13. 保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。依照《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定，對退出企業(yè)做好合規(guī)指導(dǎo)，指導(dǎo)退出企業(yè)依法做好勞動關(guān)系終止、解除，依法支付經(jīng)濟補償金，積極妥善解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問題，切實保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。
14. 防范國有資產(chǎn)流失。按照市場化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機制，進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認定及追究制度，規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場主體退出過程中，堅持國有資產(chǎn)市場化定價原則，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開，加強社會監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。
15. 探索研究破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制。有條件的地方可探索建立破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制，對破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的市場主體，可通過籌措經(jīng)費幫助支付有關(guān)費用。落實企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，落實好虧損彌補和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策。
16. 構(gòu)建多元化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺。充分發(fā)揮我省區(qū)域性股權(quán)市場積極作用，為市場主體退出過程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好市場基礎(chǔ)。
三、組織實施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識完善市場主體退出制度的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，加快完善市場主體退出制度，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
（二）落實工作責(zé)任。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各級各部門要按照職責(zé)分工，抓緊落實有關(guān)工作任務(wù)，確保有關(guān)改革事項按時完成。
（三）加強政策解讀。各級各部門要通過多種渠道和形式，向市場主體及社會各方面做好政策宣傳解讀工作。加強與新聞媒體合作，傳遞有利于加快完善市場主體退出制度改革的好聲音和正能量，廣泛凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍。
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