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國家稅務總局云南省稅務局關于2019年度法治政府建設情況的報告

根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》要求，現(xiàn)將國家稅務總局云南省稅務局2019年度法治政府建設有關情況報告如下：

 

        一、工作情況

 

       2019年，云南稅務以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以政治建設引領稅收法治建設各項工作任務圓滿完成。

 

      （一）加強黨領導全面依法行政制度機制建設。一是堅持黨對稅收法治的領導。云南省稅務局黨委高度重視稅收法治建設，將其納入年度工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，召開黨委會57次（其中，專題研究稅收法治建設3次，涉及議題4項），把法治要求全面融入稅收工作主題主業(yè)主線各項工作中，發(fā)揮了把方向、管大局、促落實的重要作用。二是落實第一責任人責任。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，堅持領導干部年度述職述廉述法，按要求報告法治政府建設情況。三是全面依法行政領導小組運行制度化常態(tài)化。堅持黨委全體成員和局內各單位主要負責人參加的全面依法行政領導小組會議制度和議事規(guī)則，組織召開領導小組會議2次，開展會前集體學法及重要文件10項，專題聽取法治建設情況匯報，研究審議年度法治工作要點、法治政府建設情況報告等5項；按季召開領導小組辦公室會議，落實全面依法治省工作任務；將法治建設納入全省稅務系統(tǒng)績效考評指標體系，依法行政領導體制機制建設不斷加強。

 

     （二）充分發(fā)揮稅收職能服務云南高質量跨越發(fā)展。一是進一步推動減稅降費政策措施落實，圓滿完成稅費收入任務。2019年落實更大規(guī)模減稅降費政策，減稅降費促發(fā)展、激活力的效應進一步顯現(xiàn)。堅持組織收入原則，依法依規(guī)做好組織稅費收入，實現(xiàn)量穩(wěn)質優(yōu)。二是持續(xù)推進稅制改革，主動服務發(fā)展大局。深化增值稅改革、個人所得稅改革，推進稅收促進“六穩(wěn)”、助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，主動服務云南“一個跨越、三個定位、五個著力”發(fā)展。三是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“便民辦稅春風行動”，取消稅務證明事項，精簡稅務行政許可事項和涉稅資料。全面推廣“一部手機辦稅費”移動平臺、區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票應用，提升中國（云南）自由貿易試驗區(qū)稅收服務、深化銀稅互動助力小微企業(yè)發(fā)展等，多次獲省委、省政府領導表揚性批示。城鄉(xiāng)居民“兩險”實行集中合并征收，形成并推廣“做好征收五種準備、建立完善五項機制、征收‘五不’原則、深入推進‘五化’措施、努力實現(xiàn)五個目標”的“五五”工作法，有效破解5500萬人次城鄉(xiāng)居民繳費難題，受到稅務總局王軍局長肯定性批示。在2018年度全省民營企業(yè)評議政府職能部門中，云南省稅務局排名第2位；在2019年全國稅務系統(tǒng)納稅人滿意度調查中，納稅人滿意度在全國36個省級稅務機關排名第16位，排名提升幅度全國第二，稅收營商環(huán)境逐步優(yōu)化。

 

     （三）稅收制度建設質量穩(wěn)步提高。一是配合做好稅收授權立法。嚴格稅收法定，配合開展耕地占用稅法、資源稅法實施授權事項等地方立法工作，落實中央授權地方減稅降費各項政策措施。參與開展稅收立法調研，為完善稅收政策及法律法規(guī)提供建議參考。二是加強規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件制定管理制度，對云南省稅務局制定的9份規(guī)范性文件嚴格進行合法性審核、合規(guī)性評估和公平競爭審查，對州（市）稅務局報備的14份規(guī)范性文件開展備案審查，組織開展規(guī)范性文件專項清理5次。三是加強黨內法規(guī)制度建設。嚴格黨內規(guī)范性文件制定報告審核、備案管理等工作機制，云南省稅務局制定和備案黨內規(guī)范性文件11件，黨的建設各項制度進一步健全完善。

 

     （四）依法科學民主決策持續(xù)推進。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、黨委工作規(guī)則和“三重一大”決策要求。完善重大稅務案件集體審理機制，云南省稅務局審理重大稅務案件2件。健全公職律師統(tǒng)籌調用機制，發(fā)揮全省稅務系統(tǒng)190名公職律師和225名內外聘法律顧問的作用。云南省稅務局外聘法律顧問為各類重大決策事項提供法律服務70余項（次），持續(xù)推進依法科學民主決策。

 

     （五）統(tǒng)籌優(yōu)化稅務執(zhí)法方式與完善稅務監(jiān)管體系。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制發(fā)全省稅務系統(tǒng)推行工作方案及任務分解等配套措施共5項，召開全省稅務系統(tǒng)全面推行部署會，組織開展全省統(tǒng)一培訓和分級培訓，云南稅務“三項制度”推行經(jīng)驗在全省政府部門進行交流。二是主動完善行政執(zhí)法程序。落實納稅服務、稅收征管、稅務稽查工作規(guī)范，更新納稅人辦稅和繳費服務指南，編制云南稅務征收非稅收入項目征管操作指引，落實稅務行政處罰裁量權基準，調整重大稅務行政處罰案件審理標準，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接，穩(wěn)步推進權責清單。開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序專項工作。三是優(yōu)化稅務行政執(zhí)法方式。健全風險防控體系，推送風險任務114批次，完善“雙隨機、一公開”新型稽查監(jiān)管機制，開展納稅信用評價，深入推行稅收違法“黑名單”制度和失信聯(lián)合懲戒機制，對外公布重大稅收違法失信案件91件，向聯(lián)合懲戒單位推送84件。開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，掃黑除惡專項斗爭獲省領導表揚。四是加強執(zhí)法人員管理。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織全省模擬考試25次，積極備戰(zhàn)全國稅務執(zhí)法資格考試。嚴格稅收執(zhí)法責任制，開展稅收執(zhí)法過錯責任追究,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

     （六）強化權力制約機制形成監(jiān)督合力。一是推動全面從嚴治黨向縱深推進。壓實管黨治黨政治責任，落實黨風廉政建設責任制，制定《領導班子“一把手”監(jiān)督辦法》，加強領導班子和領導干部監(jiān)督管理。以“六項紀律”為尺子，緊盯“兩權”運行重點環(huán)節(jié)、“三重一大”等事項強化監(jiān)督。開展稅收違法案件“一案雙查”，統(tǒng)籌預防職務犯罪。完善糾錯問責機制，全省稅務系統(tǒng)運用“四種形態(tài)”強化執(zhí)紀監(jiān)督。二是加強內部行政監(jiān)督。完善內部制度規(guī)定，推進稅收執(zhí)法“大督查”,筑牢“管理部門日常監(jiān)督、專業(yè)部門職能監(jiān)督、紀檢機構專責監(jiān)督”三道防線，構建紀檢、稽查、巡察、黨建、督審等部門協(xié)同發(fā)力的大監(jiān)督格局。三是自覺接受外部監(jiān)督。落實行政機關負責人出庭應訴制度，全省稅務系統(tǒng)妥善處理稅務行政應訴案件9件，尊重并及時執(zhí)行人民法院生效判決和裁定，自覺接受司法監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成各方監(jiān)督合力。

 

     （七）加強權益保障妥善處理糾紛。完善和解、調解、復議、訴訟、信訪等多元化糾紛解決機制，辦理各類來信來訪116件。發(fā)揮稅務行政復議解決爭議主渠道作用，強化案件集體審議和分工協(xié)作機制，嚴格辦理流程和執(zhí)法文書管理，全省稅務系統(tǒng)辦結行政復議案件26件，答復稅務總局受理的行政復議案件5件，保障了納稅人繳費人合法權益。會同省法院健全稅收司法保障機制，組織旁聽庭審、邀請法律專家授課等，加強稅務行政執(zhí)法與涉稅審判良性互動，協(xié)調配合人民法院實質性解決涉稅行政爭議，妥善化解涉稅矛盾糾紛。

 

     （八）政務公開工作水平顯著提升。貫徹新的《政府信息公開條例》，強化政策宣傳解讀，加大主動公開力度，深化重點領域信息公開，加強公開平臺建設。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，印發(fā)《稅收信息對外提供管理辦法》，落實年度政務公開工作要點及分工方案、稅收管理領域基層政務公開標準指引等。發(fā)布主動公開基本目錄，嚴格審核審查程序，及時、準確公開行政權力事項、公共服務事項及各項稅收政策措施。通過稅務門戶網(wǎng)站、微信微博平臺發(fā)布信息5815條，稅務部門相關工作在中央媒體報道7次，在省級以上媒體發(fā)布圖文稿件700余篇，政務公開制度化、標準化、規(guī)范化水平顯著提升。

 

     （九）全社會稅收法治觀念穩(wěn)步增強。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持集中宣傳與日常宣傳并重，圍繞第28個稅收宣傳月、全民國家安全教育日、中小企業(yè)政策宣傳月、金色熱線等活動，緊扣減稅降費、稅制改革、支持民營經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，編制4個系列政策匯編和10個個性化稅收政策摘編，開展靶向宣傳、精準輔導，構建稅收大宣傳格局。做好國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，結合落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動憲法宣傳常態(tài)化。加強邊境地區(qū)法治宣傳教育，組織開展“‘一帶一路’稅收服務邊疆行”活動。持續(xù)開展青少年法治宣傳教育基地建設，打造楚雄州稅收普法教育示范基地，開辦流動“青少年稅法學堂”，全社會稅收法治觀念穩(wěn)步提升。

 

     （十）稅收法治隊伍建設不斷加強。一是以黨的政治建設為統(tǒng)領。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“基層黨建創(chuàng)新提質年”部署，深化“下抓兩級、抓深一層”機制，開展“深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”大學習大調研大落實活動，加強稅收法治隊伍理想信念教育和思想道德建設。二是領導干部帶頭尊法學法守法用法。落實稅務系統(tǒng)黨委理論學習中心組學習制度，將黨章黨規(guī)黨紀、憲法和法律法規(guī)等納入學習計劃，組織開展黨委理論學習中心組集體學習10次，全面依法行政領導小組會前學法2次，堅持年度開展領導干部依法行政輪訓。三是堅持國家公務員學法用法制度。組織開展黨支部“三會一課”學法普法，將法治培訓納入年度教育培訓重點任務，組織開展全省稅務干部暨法制人員輪訓等各類培訓班66期，培訓干部6611人次。將法律知識作為數(shù)字人事“兩測”考試重要內容，通過學習強國、法宣在線學法用法平臺、中國稅務網(wǎng)絡大學等開展學法、考法。四是加強高素質專業(yè)化法治隊伍建設。開展法制骨干暨公職律師業(yè)務培訓，加大對公職律師等法律專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。鼓勵全省稅務干部參加學歷提升教育、法律職業(yè)資格等考試、全國稅務領軍人才選拔、“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，培養(yǎng)選拔稅收法制專業(yè)領軍后備人才，法治隊伍能力素質不斷提高。

 

     二、存在問題和意見建議

 

     一年來，云南稅收法治建設取得了新的進步，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治隊伍服務改革發(fā)展的能力還需不斷強化；二是少數(shù)稅務干部依法行政的意識和能力還需持續(xù)提高；三是案件辦理及其他推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作運行機制，還需根據(jù)推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求進一步健全完善。原因主要在于：國家治理層面對法治建設提出了更高要求，經(jīng)濟下行壓力和稅制改革落實使稅收執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，國稅地稅征管體制改革的深入推進給依法行政工作帶來了需要研究的問題。這就要求云南省稅務干部進一步提升政治站位，思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，落實“六化”措施，為全面推進新時代稅收現(xiàn)代化建設筑牢法治基礎。

 

     三、2020年稅收法治建設工作打算

 

     以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對稅收法治工作的領導，持續(xù)落實稅務總局和省委省政府關于推進法治政府建設各項要求。重點做好以下工作：

 

     （一）推進云南稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過落實加強制度化建設、提高規(guī)范化質量、創(chuàng)新便利化舉措、推進數(shù)字化進程、提升開放化水平、嚴格科學化管理“六化”措施，提升“六大能力”，推動“六大體系”落實落地，使云南稅務與全國同步實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

     （二）全面履行稅收工作職能。統(tǒng)籌做好減稅降費、組織稅費收入、疫情防控和“六穩(wěn)”工作，落實各項稅制改革任務，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，主動服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助力云南全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，切實發(fā)揮稅收在國家治理體系中的基礎性、支柱性、保障性作用，服務云南高質量跨越式發(fā)展大局。

 

     （三）推動落實成熟完備的稅收法治體系。以習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，認真落實各項稅收法律法規(guī)，健全完善全省稅務系統(tǒng)落實依法行政、推進依法治稅、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的各項制度規(guī)范，使良法善治轉變?yōu)橹卫淼男?，促進全社會稅法遵從。

 

     （四）持續(xù)優(yōu)化稅務執(zhí)法方式與建立健全稅務監(jiān)管體系。落實《優(yōu)化稅務執(zhí)法方式若干措施》和行政執(zhí)法“三項制度”，編制并公布權力和責任清單，嚴格稅務規(guī)范性文件管理。加強督察審計監(jiān)督，健全完善稅收風險防控體系，嚴厲打擊稅收違法行為，全面完成“七五”普法各項任務。

 

 

 

                          國家稅務總局云南省稅務局

 

                      2020年3月30日