紅河州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-04-11
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紅河州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
紅政發(fā)〔2020〕8號(hào)
各縣市人民政府，州直各委、辦、局，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)管委會(huì)、蒙自經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、紅河保稅區(qū)管委會(huì)，中央和省駐州直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》精神，深化紅河州“放管服”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，加快推動(dòng)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)（以下簡稱紅河片區(qū)） 建設(shè)，結(jié)合紅河州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
按照《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，自2019年12月1日起，云南省承接中央層面設(shè)定的325項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，紅河州結(jié)合各部門實(shí)際許可權(quán)限，承接其中278項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)；對(duì)省級(jí)設(shè)定的6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，紅河州承接5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。州級(jí)各有關(guān)部門按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的授權(quán)或委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，負(fù)責(zé)承接相應(yīng)的授權(quán)或委托實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并同時(shí)報(bào)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州市場監(jiān)督管理局、州自貿(mào)辦）備案。采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為在全州實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑸嫫蠼?jīng)營改革事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度
按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋的要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，結(jié)合權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和我州已開展的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革、“證照分離”改革實(shí)際，逐項(xiàng)對(duì)照中央層面和我省地方層面設(shè)定清單執(zhí)行，紅河州設(shè)定事項(xiàng)清單的調(diào)整，由州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局研究提出，并按照程序報(bào)州人民政府批準(zhǔn)；清單定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)局、州司法局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批制度改革
1. 直接取消審批7項(xiàng)。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定配套的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和手段，銜接做好相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記等信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)通過共享信息將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
2. 審批改為備案5項(xiàng)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，一是原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，各行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接州市場監(jiān)管局。州市場監(jiān)管局及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門按照要求做好信息接收共享工作。二是確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，簡化備案要素，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦事指南，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。
各行業(yè)主管部門應(yīng)制定備案事項(xiàng)配套的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
3. 實(shí)行告知承諾51項(xiàng)。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及辦事指南。依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定。一是對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。二是對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局；州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
4. 優(yōu)化審批服務(wù)220項(xiàng)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的辦事指南，并針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對(duì)下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真做好承接，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)“就近辦、馬上辦”。二是壓縮審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，應(yīng)定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
有關(guān)主管部門要及時(shí)對(duì)接上級(jí)部門，了解掌握中央層面設(shè)定325項(xiàng)和我省地方層面設(shè)定6項(xiàng)改革事項(xiàng)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。要加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)改革事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證的“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持部門借鑒其他地區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，進(jìn)一步提升審批效能，不斷降低市場主體準(zhǔn)入門檻，方便企業(yè)群眾辦事。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、完善改革配套政策措施
（一）推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的請(qǐng)示匯報(bào)，依法依規(guī)將有關(guān)省級(jí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)下放至紅河片區(qū)主管部門實(shí)施。紅河片區(qū)管委會(huì)要加快建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，集中、統(tǒng)一實(shí)施本片區(qū)管委會(huì)權(quán)限內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。要建立健全審批主體與有關(guān)主管部門的工作銜接制度和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和監(jiān)管空白。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局、紅河片區(qū)管委會(huì)。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ǘ┮?guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。州市場監(jiān)管部門要推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理有關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至市場監(jiān)管部門。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ㄈ?qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享?？赏ㄟ^信息共享獲取的信息，有關(guān)部門一律不得再要求企業(yè)提供。要按照省級(jí)要求加快推進(jìn)上述3個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免涉企經(jīng)營信息多頭推送、重復(fù)歸集。
牽頭部門：州發(fā)展改革委、州政務(wù)服務(wù)局、州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量效率。有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。
牽頭部門：州政務(wù)服務(wù)局、州發(fā)展改革委。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對(duì)紅河州承接中央、云南省層面設(shè)定事項(xiàng)和承接云南省設(shè)定事項(xiàng)要加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管” 等問題。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。﹫?jiān)持依法推進(jìn)改革。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時(shí)對(duì)本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。
牽頭部門：州司法局。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。州自貿(mào)辦、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。州商務(wù)局負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。州級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性；對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)細(xì)化改革舉措，修訂辦事指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。要加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題。要加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好改革政策解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)評(píng)估。州級(jí)有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況。各相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真對(duì)照本部門試點(diǎn)事項(xiàng)責(zé)任清單內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，分別按照《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作考評(píng)辦法及其綜合評(píng)估表》中“不合格、合格、優(yōu)秀”3個(gè)等次認(rèn)真組織開展自評(píng)，于2020年5月10日前完成自評(píng)，并將綜合自評(píng)總結(jié)材料通過政府OA系統(tǒng)報(bào)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州市場監(jiān)督管理局、州自貿(mào)辦）。各單位根據(jù)工作開展情況，可在自評(píng)完成時(shí)限前提前申請(qǐng)考評(píng)，對(duì)達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行銷號(hào)管理。在此基礎(chǔ)上，于5月25日前，由州自貿(mào)辦、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局牽頭，對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行綜合考評(píng)（具體考評(píng)時(shí)間另行通知），6月12日前由州市場監(jiān)管局、州自貿(mào)辦形成總體評(píng)估報(bào)告上報(bào)州人民政府。州人民政府對(duì)綜合考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
附件：1. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)責(zé)任清單（紅河州承接中央和云南省層面設(shè)定事項(xiàng)，2019年版）
2. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)責(zé)任清單（紅河州承接云南省設(shè)定事項(xiàng)，2019年版）
3. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作考評(píng)辦法
2020年3月5日
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