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關(guān)于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-09-19

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關(guān)于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知
云建房〔2021〕126號

各州(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、各銀保監(jiān)分局、網(wǎng)信辦:
 
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》(建房〔2021〕55號)精神,為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,切實維護人民群眾合法權(quán)益,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省網(wǎng)信辦制定了《云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹落實。
 
附件:云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
 
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省公安廳
云南省自然資源廳
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省市場監(jiān)督管理局
云南銀保監(jiān)局
云南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年9月1日


關(guān)于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知(云建房〔2021〕126號).pdf
 
附件 
云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
 
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署,聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度,切實維護人民群眾合法權(quán)益,為我省全面高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》(建房〔2021〕55號)有關(guān)要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦決定,持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作(以下簡稱整治工作)?,F(xiàn)制定如下工作方案。
 
一、指導(dǎo)思想
 
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位,進一步提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標,充分運用法治思維和法治方式,科學(xué)謀劃、精心組織,加強市場監(jiān)管,堅決遏制違法違規(guī)行為,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 
二、基本原則
 
——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導(dǎo)向,重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的突出問題。
 
——堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點,充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性,定期公布整治工作階段性成果,不斷提升群眾滿意度。
 
——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用,加強協(xié)同配合,整合資源力量,建立部門聯(lián)動機制,提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
 
——堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段,既解決當前房地產(chǎn)市場突出問題,又注重完善體制機制,從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
 
三、工作目標
 
通過持續(xù)、全面開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動,嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為,及時曝光一批典型案例,有效治理房地產(chǎn)市場亂象,進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體的經(jīng)營行為,增強企業(yè)依法經(jīng)營、誠信自律意識,積極防控房地產(chǎn)市場風險,力爭用3年左右時間,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn),監(jiān)管制度不斷健全,監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立,部門齊抓共管工作格局逐步形成,違法違規(guī)行為得到有效遏制,群眾信訪投訴量顯著下降,建立健全長效管理機制,建立多部門聯(lián)合查處機制,持之以恒凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
 
四、整治重點內(nèi)容
 
(一)房地產(chǎn)開發(fā)
 
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;
 
2.未完成施工圖設(shè)計文件審查備案、未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)等違法違規(guī)開工建設(shè);
 
3.非不可抗力因素未按房屋買賣合同約定如期交付;將未進行工程質(zhì)量竣工驗收備案的房屋交付使用;未按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》;房屋工程質(zhì)量或裝修質(zhì)量問題突出,未按《住宅質(zhì)量保證書》約定承擔保修責任;
 
4.未按規(guī)劃或設(shè)計部門審批的建設(shè)標準建設(shè)配套設(shè)施、公共區(qū)域權(quán)屬界定不清、未兌現(xiàn)前期服務(wù)承諾,引發(fā)社會矛盾;
 
5.其他房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為。
 
(二)房屋買賣
 
1.發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、房源和價格等不實信息,惡意炒作,擾亂市場秩序;
 
2.未取得商品房預(yù)售許可,以認購、認籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等;
 
3.未在銷售場所顯著位置明示相關(guān)資料,未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價格等;委托未登記備案的承銷機構(gòu)代理銷售商品房;
 
4未按規(guī)定執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管,侵占、挪用、逃避交易監(jiān)管資金;收取購房人購房款后,未將購房款及時歸集資金監(jiān)管賬戶,未及時為購房人辦理商品房購銷合同網(wǎng)簽備案;
 
5.捂盤惜售或者變相囤積房源;銷售不能銷售或不能網(wǎng)簽備案的商品房;
 
6.采取威脅、恐嚇等暴力手段強制提供代辦服務(wù)、擔保服務(wù);通過中介、裝修公司等違規(guī)收取“茶水費"、“團購房、活動費”等或收取“價外價”的行為;或以捆綁搭售車位、儲藏室,附加條件等限定方式,變相價外加價;
 
7.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式,違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款;限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款;套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房;
 
8.壟斷房源、操縱房價,炒賣房號、賺取差價,就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”,協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費,與投機炒房團伙串通,謀取不正當利益;
 
9.不執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的《商品房買賣合同》示范文本;利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益;
 
10.一房多賣或者向不具備購房資格的對象出售商品房,或更改預(yù)售合同、變更購房人等方式,投機炒作商品房;
 
11.其他房屋買賣違法違規(guī)行為。
 
(三)住房租賃
 
1.房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和住房租賃企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照、未在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記或未提交開業(yè)報告,擅自從事住房租賃經(jīng)營活動;
 
2.網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格和房源必要信息的核驗責任,發(fā)布虛假委托、虛假狀況、虛假價格的租賃住房房源信息;在不同渠道發(fā)布不一致的房源信息,或已成交或撤銷委托的房源信息未在5個工作日內(nèi)在各種渠道上撤銷;
 
3.違規(guī)出租或代理不符合出租條件的房屋;
 
4.采取“高進低出”(支付房屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金)、“長收短付”(收取承租人租金周期長于給付房屋權(quán)利人租金周期)經(jīng)營模式;
 
5.違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù);違背承租人意愿,強迫、誘騙承租人簽訂“租金貸”;
 
6.對當事人隱瞞真實的住房租賃交易信息或承租自己提供經(jīng)紀服務(wù)的房屋,賺取出租差價;
 
7.承租期內(nèi),采取威脅、恐嚇、暴力等方式驅(qū)逐承租人,強制上漲或惡意克扣押金;
 
8.未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管,未在商業(yè)銀行設(shè)立租賃資金監(jiān)管賬戶,并通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺向社會公示,未將單次收取租金超過3個月,或單次收取押金超過1個月的租金、押金納入監(jiān)管賬戶;
 
9.其他住房租賃違法違規(guī)行為。
 
(四)物業(yè)服務(wù)
 
1.未按物業(yè)服務(wù)合同約定的事項和標準提供服務(wù)或服務(wù)不到位;
 
2.未按規(guī)定在物業(yè)區(qū)域顯著位置公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息;
 
3.超出合同約定或公示收費項目標準收取費用;
 
4.擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動,如發(fā)布廣告、停車等,侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益;
 
5.違反規(guī)劃建設(shè),違規(guī)擴建、加建、開挖地下室、占用公共空間等違章搭建行為(具體由各州(市)縣(市、區(qū))政府自行確定相應(yīng)標準、處置措施);
 
6.在物業(yè)服務(wù)合同依法結(jié)束或者終止后,無正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目,如:未按規(guī)定移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料;擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務(wù),不按照規(guī)定辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料;
 
7.其他物業(yè)服務(wù)違法違規(guī)行為。
 
五、實施步驟
 
(一)動員部署和自查自糾。(2021年9月底前)
 
各地要盡快細化方案,召開動員會進行部署。督促所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體,按照國家和省整治工作要求,逐項逐條對照,開展自查自糾,自行改正存在的違法違規(guī)行為,并向所在地主管部門報送自查自糾書面材料。
 
(二)第二階段:檢查和整改。(2021年10月一2024年)
 
1.全面復(fù)查。各地主管部門要在企業(yè)自查率達到100%的基礎(chǔ)上進行嚴格復(fù)查。要合理安排進度,原則上在三年內(nèi),對正在銷售、正在建設(shè)、正在提供服務(wù)的項目(企業(yè)),復(fù)查率要達到100%。
 
2.重點檢查。對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進行重點檢查。對查實的違法違規(guī)行為,依法及時進行處理。
 
3.指導(dǎo)監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織有關(guān)成員單位,對各州(市)房地產(chǎn)市場秩序整治總體情況、自查、復(fù)查、重點檢查工作開展情況,進行監(jiān)測評價和考核。
 
(三)第三階段:建立長效監(jiān)管機制。
 
各地要堅持整頓規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務(wù)并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重,認真總結(jié)經(jīng)驗做法,鞏固和擴大整治成效,建立完善監(jiān)管制度,形成長效機制,進行常態(tài)化管理。
 
六、依法有效開展整治工作
 
(一)全面排查問題線索。各地要以問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合,對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進行全面排查,充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站,結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查,多渠道收集問題線索,逐條分析研判,形成整治問題清單。
 
(二)建立整治工作臺賬。各地要將整治問題清單分類建檔,建立工作臺賬,明確責任部門,制定整治措施,確定整改時限,形成“四個清單”(問題清單、原因清單、責任清單、措施清單)。要建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制,定期督導(dǎo)調(diào)度,實施銷號管理,做到“有進有出”,整改一個、銷號一個,動態(tài)調(diào)整臺賬清單。對實名舉報的案件,要認真核實、逐件處理、及時反饋。
 
(三)充分發(fā)揮部門協(xié)同作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信部門要根據(jù)職責分工,加強協(xié)作配合,發(fā)揮部門合力,落實監(jiān)管職能,確保整治工作取得實效。
 
1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭組織實施整治工作,制定實施方案,開展摸底調(diào)查,移交問題線索,匯總處理結(jié)果,總結(jié)通報情況,會同有關(guān)部門對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為按職責進行查處。
 
2.發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息,并納入全省信用信息共享平臺,推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。
 
3.公安部門負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資、挪用資金等犯罪行為。加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪的打擊力度,形成有效震懾。
 
4.自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等違法違規(guī)行為,加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)和供后管理;對違法建筑進行規(guī)劃核實認定。
 
5.稅務(wù)部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為,落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策,強化稅收征管工作。
 
6.市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益,以及未按照規(guī)定公示銷售相關(guān)信息等違法違規(guī)行為。
 
7.金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等違法違規(guī)行為。
 
8.網(wǎng)信部門積極配合有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)市場的規(guī)范整治,對研判認定的虛假信息及時封堵,對違規(guī)發(fā)布房源信息的網(wǎng)絡(luò)平臺依法處置。
 
(四)持續(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況,創(chuàng)新思路,多措并舉,依法依規(guī)開展整治工作。對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員,依法依規(guī)采取警示約談、限期整改、行政罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施,并予以公開曝光;涉嫌犯罪的,移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè),重點監(jiān)管法定代表人、實際控制人、商品房預(yù)售資金等,提升風險防范化解能力。
 
七、建立制度化常態(tài)化整治機制
 
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦成立工作專班,建立聯(lián)合查處機制,通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式,加強溝通協(xié)調(diào),強化工作銜接,形成工作合力,統(tǒng)籌指導(dǎo)督促各地推進整治工作。各地要認真制定整治方案,可針對本地突出問題增加整治項目,及時動員部署,依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為,督促整改落實。完善相關(guān)制度,建立長效管理機制,持續(xù)凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
 
(二)建立工作專班。為確保整治工作有序進行,各州(市)要成立持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作專班,房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛、群眾投訴信訪量較多的州(市),可抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作進展調(diào)度、動態(tài)分析研判、統(tǒng)計上報等日常工作,確保整治行動扎實進行。
 
(三)引導(dǎo)行業(yè)自律。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強市場主體從業(yè)管理,要求房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門完善登記信息、提交開業(yè)報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門門戶網(wǎng)站要動態(tài)更新經(jīng)營手續(xù)完備的企業(yè)名錄及其從業(yè)人員信息,并編號或賦碼,同時要求企業(yè)在其經(jīng)營門店(網(wǎng)站)顯著位置公示住房城鄉(xiāng)部門回執(zhí)的編號或賦碼,以便客戶查詢。
 
(四)暢通投訴舉報渠道。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用,公布投訴舉報電話和信箱,暢通投訴舉報渠道,引導(dǎo)公眾參與整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動,鼓勵群眾直接舉證、舉報,征集各類線索。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦,積極主動回應(yīng)社會監(jiān)督,著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。
 
(五)營造良好輿情環(huán)境。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,加強正面宣傳,正確引導(dǎo)輿論,及時總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效,曝光典型違法違規(guī)違紀行為、公布調(diào)查處理結(jié)果,始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)揮警示震懾作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門將在官方網(wǎng)站上進行動態(tài)發(fā)布,形成濃厚整治氛圍,為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
 
(六)強化監(jiān)督評價考核。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要明確一名聯(lián)絡(luò)員,按期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作臺賬、工作進展情況、典型案例和經(jīng)驗做法,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門每半年對各地工作進展情況進行通報,對整治工作得力、成效明顯的城市,予以表揚;對房地產(chǎn)市場秩序問題突出,人民群眾合理訴求較多未及時處置,未履行監(jiān)管責任的城市,進行約談問責。
 
請各州(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年9月7日前將附件1、9月15日前將細化整治方案報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,并于每周三將整治工作推進情況、發(fā)現(xiàn)的典型案例、經(jīng)驗做法(附件2)、每月30日前將工作臺賬(附件3、4)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各地整治情況將納入《云南省房地產(chǎn)經(jīng)濟運行情況分析》專項內(nèi)容,按月報送省人民政府并抄送各州(市)人民政府。
 
附件:
1.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作聯(lián)絡(luò)人員名單及投訴舉報電話
2.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況統(tǒng)計表
3.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作違規(guī)企業(yè)名單
4.州(市)持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作總體情況匯總表

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了全省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作各州市投訴舉報電話
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昭通市0870-3188922
曲靖市0874-3410980
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文山州0876-2188244
普洱市0879-2869070
西雙版納州0691-2122735
大理州0872-2316675
德宏州0692-2130166
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迪慶州0887-8288746
臨滄市0883-2157406
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