云南省關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知（云人社通[2021] 64號）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-09-27
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云南再出臺穩(wěn)定和擴大就業(yè)“禮包”政策發(fā)布時間：2021年09月16日 來源：云南省人力資源和社會保障廳
就業(yè)是民生之本、財富之源，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。近日，為貫徹落實好《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 教育部 財政部 中央軍委國防動員部關(guān)于延續(xù)實施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通知》（人社部發(fā)〔2021〕29號）精神，結(jié)合云南就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際，經(jīng)省人民政府同意，云南省人社、發(fā)改、教育、財政、軍區(qū)動員局五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知》（云人社通〔2021〕64號），提出了14條具體的減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)民生改善和全省就業(yè)形勢穩(wěn)定。
《通知》主要由兩部分的內(nèi)容組成，一方面是2020年穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策的延續(xù)：一是繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；二是繼續(xù)實施以工代訓(xùn)擴圍政策；三是繼續(xù)實施困難人員培訓(xùn)生活費補貼政策；四是繼續(xù)放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件；五是繼續(xù)實施就業(yè)見習(xí)補貼提前發(fā)放政策；六是繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策；七是繼續(xù)實施鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策，即對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的，按5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補貼。
另一方面，主要是結(jié)合我省工作實際，重點強調(diào)或有所創(chuàng)新的政策：一是支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)和升學(xué)入伍；二是支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)；三是支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是擴大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍；五是加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)支持力度；六是切實落實好各項長期就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；七是持續(xù)加大就業(yè)政策宣傳力度。
值得一提的是，云南對畢業(yè)3年內(nèi)(含畢業(yè)學(xué)年)和退役3年內(nèi)(含退役當(dāng)年)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)人員，由人社部門牽頭每年進(jìn)行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評選，并對評選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予每人最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
附件：云南省人力資源和社會保障廳等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知》政策解讀
云南省人力資源和社會保障廳
2021年9月10日
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云南省人力資源社會保障廳 云南省發(fā)展改革委等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知（云人社通[2021] 64號）.pdf
附件：
云南省人力資源和社會保障廳等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知》政策解讀
一、出臺背景
《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的通知》（云人社通〔2021〕64號）的出臺（以下簡稱《通知》），是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位的部署安排，繼續(xù)保持全省就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，切實做好云南省當(dāng)前和今后一段時期穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，制定出臺的重要政策措施?！锻ㄖ返某雠_是貫徹落實國家5個部委文件精神要求的具體舉措，是省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作部署的具體行動?！锻ㄖ肥菍ξ沂》e極就業(yè)政策的進(jìn)一步豐富拓展，為做好下一步穩(wěn)保就業(yè)工作提供政策動力和工作抓手。
二、政策依據(jù)
5月20日，人力資源社會保障部等5部委印發(fā)了《關(guān)于延續(xù)實施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通知》（人社部發(fā)﹝2021﹞29號）文件，明確要求各地要根據(jù)國家文件制定出臺具體實施意見，確保各項政策盡快落實落地。
三、主要內(nèi)容
《通知》主要由兩部分內(nèi)容、14條具體措施組成，一方面內(nèi)容是按照國家文件要求對2020年以來制定出臺的穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策進(jìn)行延續(xù)，共有8條措施。一是繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；二是繼續(xù)實施以工代訓(xùn)擴圍政策；三是繼續(xù)實施困難人員培訓(xùn)生活費補貼政策；四是繼續(xù)放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件；五是繼續(xù)實施就業(yè)見習(xí)補貼提前發(fā)放政策；六是繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策；七是繼續(xù)實施鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策；八是支持畢業(yè)生基層就業(yè)和升學(xué)入伍。另一方面是結(jié)合我省工作實際，重點強調(diào)或有所創(chuàng)新的政策，共有6條措施。一是支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)；二是支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是擴大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍；四是加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)支持力度；五是切實落實好各項長期就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；六是持續(xù)加大就業(yè)政策宣傳力度。
四、《通知》具體內(nèi)容
《通知》按照3個原則擬定，一是不折不扣全面貫徹落實人社部發(fā)﹝2021﹞29號文件；二是強調(diào)我省現(xiàn)有的一些行之有效的政策措施；三是結(jié)合我省實際創(chuàng)新細(xì)化具體措施。
在國家文件提出的9條政策措施基礎(chǔ)上，我省共提出14條政策措施：
（一）繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。一是明確同時具備以下條件的失業(yè)保險參保企業(yè)可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還：2020年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當(dāng)前處于正常繳費狀態(tài)；生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家和所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策；2020年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保繳費企業(yè)裁員率不高于20%。二是明確返還標(biāo)準(zhǔn)：大型企業(yè)按企業(yè)及其職工2020年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還；中小微企業(yè)按60%返還；社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織按60%返還。三是明確返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。四是明確實施穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金備付期應(yīng)在12個月以上。
（二）繼續(xù)實施以工代訓(xùn)擴圍政策。一是明確對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。二是明確對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)組織職工以工代訓(xùn)的，根據(jù)以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。三是明確各地要將受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售行業(yè)的各類企業(yè)納入補貼范圍，并按規(guī)定及時兌現(xiàn)有關(guān)補貼。
（三）繼續(xù)實施困難人員培訓(xùn)生活費補貼政策。一是明確對脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加云南省職業(yè)技能提升培訓(xùn)的，在落實職業(yè)培訓(xùn)補貼的同時，各級人力資源社會保障部門要按規(guī)定，給予生活費和交通費補貼。二是明確所需資金優(yōu)先從職業(yè)技能提升資金中列支，不足部分可從就業(yè)補助資金中列支。
（四）繼續(xù)放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件。一是明確技能提升補貼申領(lǐng)條件，繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險累計繳費滿1年以上。二是明確享受提升職業(yè)技能補貼的證書包括五級至三級職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。三是明確2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元發(fā)放。
（五）繼續(xù)實施就業(yè)見習(xí)補貼提前發(fā)放政策。明確支持企業(yè)擴大見習(xí)崗位規(guī)模，對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限的見習(xí)補貼。
（六）繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。一是明確對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個月的失業(yè)補助金。二是明確參保繳費滿1年的，每月發(fā)放600元；參保繳費不足1年的，每月發(fā)放300元。對參保繳費不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，可以申領(lǐng)3個月的臨時生活補助，每月發(fā)放300元。三是明確保障范圍為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員（即：失業(yè)保險停保時間在2021年1月1日之后不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員；領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿日期在2021年1月1日之后仍未就業(yè)的失業(yè)人員）。四是明確失業(yè)補助金、農(nóng)民工臨時生活補助按月發(fā)放。五是明確已享受過2020年失業(yè)補助金、農(nóng)民工臨時生活補助的失業(yè)人員不再享受2021年擴圍政策。領(lǐng)取失業(yè)補助金期間不享受失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金。六是明確失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補助金或農(nóng)民工臨時生活補助期滿、重新就業(yè)、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補助金或農(nóng)民工臨時生活補助。
（七）繼續(xù)實施鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策。明確對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的，按5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)補助資金中給予一次性吸納就業(yè)補貼。
（八）支持畢業(yè)生基層就業(yè)和升學(xué)入伍。一是明確鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)組織實施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。二是明確按照要求繼續(xù)做好碩士研究生招生和普通高校專升本工作。三是明確穩(wěn)定大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模和征集比例，突出各級各類學(xué)校畢業(yè)生征集，拓寬高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生入伍通道。
（九）支持畢業(yè)生等群體靈活就業(yè)。一是明確靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生參加職工基本養(yǎng)老保險，可選擇靈活的繳費方式，在當(dāng)?shù)匾?guī)定的個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)，選擇按月、按季、按半年或按年繳費。二是明確要加強對各類新就業(yè)形態(tài)和其他靈活就業(yè)人員扶持、權(quán)益保障政策措施的研究并盡快出臺。
（十）支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是明確對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等扶持政策。二是明確將支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)實施至2025年12月31日。三是強調(diào)對符合條件的重點群體勞動者，可申請最高額度不超過20萬元的個人“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，省財政按規(guī)定給予貼息。
（十一）擴大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍。一是明確對畢業(yè)3年內(nèi)(含畢業(yè)學(xué)年)和退役3年內(nèi)(含退役當(dāng)年)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)人員，由人社部門牽頭每年進(jìn)行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評選，并對評選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予每人最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是明確所需資金從省級就業(yè)補助資金中安排。
（十二）加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)支持力度。一是明確各地要利用特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)設(shè)施、過剩地產(chǎn)等資源，發(fā)揮民族民間傳統(tǒng)工藝大師、非遺傳承人作用，建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是明確支持各地組織現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺功能升級，打造“文化旅游”“電子商務(wù)”“工業(yè)制造”“科技創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“人力資源”等專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（十三）切實落實好各項長期就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是明確對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。二是明確對重點群體自主創(chuàng)業(yè)或被用人單位吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等。三是提出省人力資源和社會保障廳將會同省財政廳等有關(guān)部門，對如何進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持政策、促進(jìn)市場主體倍增計劃落實、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、加快培訓(xùn)資金統(tǒng)籌整合、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等進(jìn)行專題研究，制定出臺有針對性的政策措施，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項惠民惠企政策措施的落實落地。強化對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的人力資源供給，按照企業(yè)需求，進(jìn)行訂單化、定制化培訓(xùn)和輸送。
（十四）持續(xù)加大就業(yè)政策宣傳力度。一是明確各地要梳理調(diào)整本地區(qū)就業(yè)政策清單，及時公開發(fā)布。二是明確對不同就業(yè)群體要分類精準(zhǔn)推送政策信息，提升就業(yè)政策知曉度和到達(dá)率，推動更多政策網(wǎng)上辦、自助辦、幫辦快辦，提高政策享受便利化水平，促進(jìn)就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。
《通知》最后一是明確第一至八項政策受理期限截至2021年12月31日。二是明確對2020年度已受理、享受期未滿的減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，可繼續(xù)按原政策享受至期滿為止。
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