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國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告(征求意見稿)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-11-17

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關(guān)于公開征求《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告(征求意見稿)》意見的公告 

發(fā)布時間:2021-11-17 來源:國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局政策法規(guī)處


為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),切實保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,營造公平公正的稅收法治環(huán)境,根據(jù)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改)規(guī)定,國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局起草了《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告(征求意見稿)》?,F(xiàn)向社會公開征求意見,歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

 

公開征求意見時間截止到2021年12月16日,可通過以下途徑和方式提出意見建議。


1.電子郵件:ynswfgc@sina.com

2.郵遞信件:云南省昆明市盤龍區(qū)白塔路304號國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局政策法規(guī)處,郵編650051。 

3.聯(lián)系電話:0871-63120661。 


附件:

1.國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告(征求意見稿).doc

2.云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(征求意見稿).xls

3.政策解讀(征求意見稿).doc

 

 國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告(征求意見稿)

 

為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),切實保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,營造公平公正的稅收法治環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第7號公布,國家稅務(wù)總局令第36號、第44號、第48號修正)、《納稅擔(dān)保試行辦法》(國家稅務(wù)總局令第11號公布)、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第19號公布)、《稅收票證管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第28號公布,國家稅務(wù)總局令第48號修正)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔1999〕221號印發(fā),國家稅務(wù)總局令第44號修正)、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合云南省稅務(wù)執(zhí)法實際,國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制訂了《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》),現(xiàn)予以發(fā)布,并將有關(guān)事項明確如下:

 

一、全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施稅務(wù)行政處罰時,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改)的前提下適用《裁量基準(zhǔn)》。

 

二、全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施稅務(wù)行政處罰時,應(yīng)當(dāng)引用法律法規(guī)和規(guī)章等上位法依據(jù),并按照《裁量基準(zhǔn)》所確定的具體處罰基準(zhǔn)作出處罰決定,不得單獨引用《裁量基準(zhǔn)》作為處罰決定的依據(jù)。

 

三、對擬作出的處罰決定與《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)處罰幅度不一致的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定。

 

四、《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》所稱的“以上”“以下”,除明確不含本數(shù)外,包括本數(shù)。“超過”“不滿”均不含本數(shù)。

 

本公告自 年 月 日起施行。本公告施行前已發(fā)生但尚未處理的稅務(wù)行政違法行為,按本公告規(guī)定執(zhí)行?!秶叶悇?wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第4號)同時廢止。

 

特此公告。

 

附件:云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)

 

國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

2021年  月  日

 

關(guān)于《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的政策解讀

 

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》(以下簡稱《公告》)解讀如下:

 

一、制定的背景和目的

 

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使,切實保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,在廣泛征求意見,充分研究論證的基礎(chǔ)上,國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制定《云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范云南省稅務(wù)行政裁量基準(zhǔn),是云南省稅務(wù)部門貫徹落實進(jìn)一步深化稅收征管改革的一項重要舉措,有助于優(yōu)化稅收營商環(huán)境,更好地促進(jìn)我省稅務(wù)行政處罰公平、公正、公開,提高征納雙方稅法遵從,深入推進(jìn)依法治稅。

 

二、主要內(nèi)容

 

《裁量基準(zhǔn)》規(guī)范了稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票及票證管理、納稅擔(dān)保共7類53項稅收違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上,以違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度劃分裁量階次,對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第7號公布,國家稅務(wù)總局令第36號、第44號、第48號修正)、《納稅擔(dān)保試行辦法》(國家稅務(wù)總局令第11號公布)、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第19號公布)、《稅收票證管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第28號公布,國家稅務(wù)總局令第48號修正)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔1999〕221號文件印發(fā),國家稅務(wù)總局令第44號修正)、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰事項設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、主要特點

 

(一)貫徹“首違不罰”精神

 

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單〉的公告》(2021年第6號)及相關(guān)文件規(guī)定,《裁量基準(zhǔn)》中,共有5類19項違法行為可以適用“首違不罰”,即對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微,在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的,不予行政處罰,既提現(xiàn)了稅法的剛性,同時體現(xiàn)了執(zhí)法的柔性。

 

(二)落實“責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正”制度

 

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”,稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)行政相對人涉及《裁量基準(zhǔn)》的7類53項稅收違法行為作出稅務(wù)行政處罰前,需先責(zé)令稅務(wù)行政相對人改正或者限期改正。

 

(三)體現(xiàn)稅務(wù)行政處罰說明理由制度

 

《裁量基準(zhǔn)》明確了53項稅收違法行為各種違法程度的具體情形特征,便于稅務(wù)執(zhí)法人員和行政相對人理解掌握,著力發(fā)揮行政處罰警示教育作用,引導(dǎo)行政相對人及時改正違法行為,做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

 

四、實施時間

 

本公告自 年 月 日起施行?!秶叶悇?wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第4號)同時廢止。

 

國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局 

2021年11月17日


附件

云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(征求意見稿)

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