關于開展2017年＂便民辦稅春風行動＂的意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2017-09-23
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國家稅務總局關于開展2017年"便民辦稅春風行動"的意見
稅總發(fā)〔2017〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
2014年以來，稅務總局連續(xù)三年開展"便民辦稅春風行動"（以下簡稱"春風行動"），相繼推出21類70項便民辦稅措施，形成了"春風送暖花千樹、便民辦稅惠萬家"的良好氛圍，全國納稅人滿意度穩(wěn)步提升，獲得感持續(xù)增強。為進一步貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）、《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務院關于加快推進"互聯(lián)網+政務服務"工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號），加快服務型稅務機關建設步伐，讓便民辦稅春風四季拂面，稅務總局決定，2017年以"提升·創(chuàng)響"為主題繼續(xù)開展"春風行動"，努力打造稅務系統(tǒng)優(yōu)質服務品牌，全面提升納稅人滿意度和稅法遵從度。
一、深刻認識持續(xù)開展"春風行動"的重要意義
（一）落實改革任務需要"春風行動"拓展提升。2017年是深化征管體制改革的關鍵之年，各級稅務機關要從"兩個減負"的角度出發(fā)，繼續(xù)抓好各項改革任務的落實，實現(xiàn)服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。通過開展"春風行動"持續(xù)圍繞"分好工""服好務""管好稅""合好作""治好隊""聚好力"，把改革目標落準、把改革措施落細、把改革成效落實，讓改革更加滿足發(fā)展所需、基層所盼、稅戶所向。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境需要"春風行動"持續(xù)發(fā)力。良好的營商環(huán)境需要協(xié)同共治的稅收合作環(huán)境作保障，需要公平公正的稅收執(zhí)法環(huán)境作依托，需要便捷高效的稅收服務環(huán)境作支撐。各級稅務機關要從納稅人視角出發(fā)，進一步深化落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，通過開展"春風行動"持續(xù)簡化流程、完善制度、創(chuàng)新管理，積極推進辦稅制度改革進程，讓納稅人辦稅過程更簡、辦稅方式更多、辦稅成本更低。
（三）滿足納稅人期盼需要"春風行動"常抓不懈。經濟發(fā)展、社會變革同時帶來納稅人服務需求的日益增長，全國納稅人滿意度調查結果顯示，納稅人期盼各級稅務機關從納稅人需求出發(fā)，直面納稅人的"堵點""痛點""熱點""焦點"和"難點"，通過開展"春風行動"持續(xù)推進管理服務創(chuàng)新，盯住問題、突破瓶頸、固化措施，逐項解決、逐類完善、逐級落實，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。
（四）創(chuàng)響服務品牌需要"春風行動"久久為功。近三年開展的"春風行動"在全國范圍內實現(xiàn)了辦稅全面提速、服務全面規(guī)范、合作全面深化，打造了稅務服務特色品牌，樹立了稅務部門良好形象。各級稅務機關要從納稅人期望出發(fā)，認真梳理和總結歷年"春風行動"中的便民辦稅有效措施，通過開展"春風行動"持續(xù)推出一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，切實實現(xiàn)成果轉化，讓稅務機關服務品牌更響、管理效能更優(yōu)、社會形象更佳。
二、總體目標和整體安排
（一）總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實《改革方案》，以"提升·創(chuàng)響"為主題，以納稅人為中心，以需求為導向，以機制建設為抓手，以"互聯(lián)網+稅務"為助力，持續(xù)提速減負、創(chuàng)新服務、精準發(fā)力、公正執(zhí)法、合力共贏，打造效能稅務、智慧稅務、便民稅務、公平稅務、協(xié)作稅務，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，創(chuàng)響具有鮮明稅務特色的納稅服務品牌。
（二）整體安排
把握"長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進"的工作節(jié)奏，緊扣全國納稅人滿意度調查發(fā)現(xiàn)的問題，推進辦稅制度改革，創(chuàng)響納稅服務品牌，總體設計、分步推進，通過減少辦稅等候時間、簡并涉稅資料報送、提速出口退（免）稅辦理、提高納稅申報質量4項措施提速減負，打造效能稅務；通過升級改造服務平臺、優(yōu)化發(fā)票領用方式、拓展發(fā)票開具方式、推進外出經營管理電子化4項措施創(chuàng)新服務，積聚智慧稅務；通過加速實名辦稅進程、推進辦稅制度改革、擴大區(qū)域通辦范圍、拓展熱線服務功能4項措施精準發(fā)力，唱響便民稅務；通過完善稅收執(zhí)法程序、創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式、鞏固商事登記制度改革成果、強化納稅信用管理運用4項措施公正執(zhí)法，營造公平稅務；通過加強繳稅方式技術支撐、深化國稅地稅聯(lián)合辦稅、擴大社會合作范圍、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略4項措施合力共贏，構建協(xié)作稅務，共推出5類20項46條便民措施。
三、行動內容
（一）提速減負，打造效能稅務
1.減少辦稅等候時間。推進網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式，讓納稅人多走"網路"、少走"馬路"。通過移動互聯(lián)網為納稅人實時提供辦稅服務廳等候人數(shù)、已辦理人數(shù)等排隊信息，方便納稅人合理選擇辦稅地點，提高辦稅效率。針對辦稅"波峰""波谷"情況，在辦稅"波峰"期大力推行預約辦稅，提供網上、掌上等多渠道預約服務，減少辦稅服務廳排隊等候時間。優(yōu)化房地產交易稅收服務，落實房地產交易稅收服務和管理指引要求，推進部門信息共享，減少信息重復錄入及復核時間，探索由納稅人通過互聯(lián)網、手機客戶端或自助辦稅終端提前錄入申報所需稅源信息，探索實行同城通辦或房地產管理部門、不動產登記部門與稅務部門業(yè)務聯(lián)辦，為納稅人提供更加便捷的服務。
2.簡并涉稅資料報送。簡化發(fā)票代開業(yè)務資料報送，簡化銀行業(yè)資產損失資料報送要求，簡化工程項目在境外的建筑服務證明材料，簡化國際運輸服務免征增值稅的備案資料，簡化在境外提供旅游服務的證明材料，簡化非居民企業(yè)源泉扣繳信息申報，為納稅人和基層稅務機關減輕負擔。
3.提速出口退（免）稅辦理。改進出口退（免）稅企業(yè)管理，稅務機關應按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》及相關規(guī)定，對出口退（免）稅管理類別為一、二、三、四類企業(yè)申報的出口退（免）稅，經審核符合規(guī)定條件的，要在規(guī)定時限內辦結出口退（免）稅手續(xù)。
4.提高納稅申報質量。優(yōu)化網上申報系統(tǒng)，納稅人填寫基礎性數(shù)據(jù)后，由軟件進行數(shù)據(jù)審核、邏輯計算、分類填寫，有效輔導納稅人快捷準確填寫申報表，提升申報質量。為納稅人提供企業(yè)所得稅申報疑點數(shù)據(jù)的校驗、反饋和提醒服務，減少納稅人申報錯誤風險。
（二）創(chuàng)新服務，積聚智慧稅務
5.升級改造服務平臺。升級改造稅務總局12366納稅服務平臺，實現(xiàn)熱線、網線、無線互聯(lián)互通，支持對全國納稅人開展咨詢、宣傳、權益保護、信用管理等服務，同時統(tǒng)一整合辦稅服務入口，通過與納稅人的多元化互動提升納稅人辦稅體驗。
6.優(yōu)化發(fā)票領用方式。提供發(fā)票網上、掌上申請，物流配送或窗口及自助終端自取紙質發(fā)票服務，實現(xiàn)發(fā)票領用"線上申領、線下配送"。
7.拓展發(fā)票開具方式。提供增值稅發(fā)票代開網上、掌上預申請功能，納稅人通過網上辦稅平臺、手機APP等渠道代開發(fā)票，稅費一體化征收，選擇物流配送或窗口及自助終端自取紙質發(fā)票服務，實現(xiàn)發(fā)票代開"線上辦理、線下開具"。擴大小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票試點行業(yè)范圍。推進發(fā)票無紙化試點工作，推動電子發(fā)票在電子商務等領域的使用，逐步實現(xiàn)紙質發(fā)票到電子發(fā)票的變革。
8.推進外出經營管理電子化。省稅務機關管轄區(qū)域內跨縣（市）從事生產經營的納稅人需要開具《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）的，稅務機關受理納稅人的網上申請，為其開具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質打印和經營地報驗登記。探索推進跨省從事生產經營納稅人的網上開具《外管證》，逐步實現(xiàn)《外管證》開具、信息傳遞和后續(xù)管理的電子化。
（三）精準發(fā)力，唱響便民稅務
9.加速實名辦稅進程。加大實名辦稅推行力度，線上線下采集納稅人及其代理人身份等信息，強化與業(yè)務系統(tǒng)無縫對接，針對實名辦稅納稅人開展個性化服務，減少資料重復報送，加強內部風險管控和外部結果推送，完善"登記、辦稅、服務、管理"全過程實名制。
10.推進辦稅制度改革。加強整體協(xié)調和業(yè)務統(tǒng)籌，促進分稅種、分業(yè)務設置服務事項辦稅模式的轉變，推動關聯(lián)度高的業(yè)務事項歸并整合。推進納稅人自主申報，還責還權于納稅人，探索推行信用管稅辦稅制度，健全和完善納稅服務基礎管理制度。
11.擴大區(qū)域通辦范圍。進一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務范圍，在全省通辦的基礎上提升業(yè)務通辦的層級。
12.拓展熱線服務功能。充分利用互聯(lián)網、移動終端、第三方平臺等新興媒介，為納稅人提供多元化、全方位的咨詢輔導服務。推進12366接受違法舉報工作，建立涉稅輕微違法行為"快捷處理通道"。
（四）公正執(zhí)法，營造公平稅務
13.完善稅收執(zhí)法程序。積極推行《全國稅務稽查規(guī)范（1.0版）》，健全稅務檢查、處罰告知、處罰聽證、集體審議、作出決定、文書送達等制度規(guī)定。嚴格實施重大稅務案件審理辦法。
14.創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式。建立健全"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，全面推進稅務稽查隨機抽查，體現(xiàn)執(zhí)法公平，提高執(zhí)法效能。建立和實施稅務行政執(zhí)法案例指導制度。
15.鞏固商事登記制度改革成果。完善商事登記制度改革后的稅收征管配套措施，做好個體工商戶"兩證整合"改革后續(xù)管理工作，加強改革效應分析，積極開展后續(xù)事中事后監(jiān)管。
16.強化納稅信用管理運用。持續(xù)擴大納稅信用評價覆蓋面，探索開展對個體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用評價。持續(xù)擴大"銀稅互動"受惠面，將守信個體工商戶和其他類型納稅人納入"銀稅互動"受惠范圍。
（五）合力共贏，構建協(xié)作稅務
17.加強繳稅方式技術支撐。加強POS機、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術支撐。試點居民企業(yè)網上代扣代繳非居民企業(yè)所得稅。
18.深化國稅地稅聯(lián)合辦稅。全面整合國家稅務局、地方稅務局服務資源，推廣辦稅服務廳"一窗一人"國稅地稅聯(lián)合辦稅服務模式，實現(xiàn)涉稅業(yè)務一窗辦理。聯(lián)合開展遵從合作、風險提示等大企業(yè)納稅服務工作。
19.擴大社會合作范圍。充分利用銀行、社區(qū)、街道等網格化網點，在銀行自助服務區(qū)和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅服務設備，延伸24小時自助辦稅服務。逐步委托郵政等機構代開發(fā)票、代征稅款。對接現(xiàn)代物流實現(xiàn)涉稅業(yè)務文書和紙質發(fā)票線上線下（O2O）配送或約時定點領取服務。
20.服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。結合"走出去"納稅人需求，繼續(xù)落實和完善服務"一帶一路"戰(zhàn)略的各項稅收舉措。不斷優(yōu)化完善"京津冀綜合稅務服務網"功能，鞏固稅收服務京津冀協(xié)同發(fā)展成果。深化長江經濟帶稅收信息共享平臺數(shù)據(jù)應用，探索創(chuàng)新稅收征管服務舉措。創(chuàng)新自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的服務措施。
四、工作要求
（一）加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮"春風行動"領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，主要領導親自部署，分管領導具體組織，協(xié)調解決跨部門行動項目。稅務總局各司局要按職責分工，發(fā)揮各項行動措施的制定、實施及監(jiān)督作用。國稅、地稅要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調配合；省稅務局行動牽頭部門要會同配合部門分別制訂具體實施方案，明確主要任務、工作分工等具體要求，列出時間表和路線圖，確保盡快取得突破。
（二）加強創(chuàng)新引領。鼓勵各地稅務機關發(fā)揮主觀能動作用著力創(chuàng)新服務舉措，特別是要激發(fā)基層單位的創(chuàng)新熱情，形成季季有新風、招招有新意的良好氛圍。上級稅務機關要對基層稅務機關的創(chuàng)新舉措和工作經驗及時進行總結推廣，逐步建立起"收集篩選、反饋改進、復制推廣"的創(chuàng)新引領工作機制。
（三）加強宣傳報道。加大春風行動的宣傳力度，結合實際制作宣傳冊、小視頻等各類宣傳材料，充分利用微博、微信等互聯(lián)網媒體平臺和稅收宣傳月等專題活動，加強便民服務工作亮點和經驗的宣傳報道，營造"春風行動，四季拂面"的良好氛圍。
（四）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務，細化省稅務局、市稅務局、縣稅務局和部門責任，定期開展專項督促檢查，檢查"春風行動"各項措施落實情況；有條件的要組織專業(yè)機構適時開展第三方評估。稅務總局將根據(jù)"春風行動"進展情況開展有針對性的督查，確保各項措施落實到位；"春風行動"實施情況納入績效考核系統(tǒng)進行量化考核。各省稅務機關按季將階段性進展情況報告稅務總局（納稅服務司）。
附件：2017年"便民辦稅春風行動"工作內容分工與時間進度安排表
國家稅務總局
2017年1月19日
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