解讀《云南省“多證合一”改革實施方案》
云南百滇稅務師事務所有限公司 2017-09-30
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來源：云南省工商行政管理局 2017-09-28
2017年9月18日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省“多證合一”改革實施方案》（云政辦發(fā)〔2017〕99號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景、主要內(nèi)容、落實措施等情況解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景
“多證合一”改革，是在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，通過實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的登記模式和加強部門間信息共享，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后盡快達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，從而降低企業(yè)創(chuàng)設制度性交易成本。“多證合一”改革的核心是工商和市場監(jiān)管部門辦理注冊登記后，整合證照涉及的部門通過與工商和市場監(jiān)管部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，在減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)、降低企業(yè)創(chuàng)設制度性交易成本的同時，進一步強化政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。
全面實施“多證合一”改革，是貫徹落實中央推進供給側結構性改革和簡政放權放管結合優(yōu)化服務決策部署的重要舉措，是2017年國務院部署的深化商事制度改革重要任務之一。5月5日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），要求全國從10月1日起全面實施“多證合一”。5月26日，國務院召開全面推進“多證合一”改革電視電話會議，對推進“多證合一”改革作出了部署。
省委、省政府高度重視我省“多證合一”改革工作，成立了“多證合一”改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進我省“多證合一”改革工作。為深入貫徹落實國務院辦公廳的指導意見，按照國務院和省委、省政府的部署要求，省工商局抓緊研究具體貫徹落實措施，在反復征詢、反復磋商有關省級部門的意見建議的基礎上，起草了《云南省“多證合一”改革實施方案（送審稿）》，并提出了《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》（以下簡稱《整合事項目錄》）?！秾嵤┓桨浮泛汀墩鲜马椖夸洝方?jīng)8月4日省委全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制改革專項小組會議暨省“多證合一”改革領導小組第一次會議、8月14日省政府第121次常務會議、8月25日省“多證合一”改革領導小組第二次會議和9月1日省委全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過。9月18日，省人民政府辦公廳正式印發(fā)實施。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
《云南省“多證合一”改革實施方案》結合云南實際，從總體要求、主要任務和實施步驟、保障措施等三個方面，就推進我省“多證合一”改革工作提出了具體要求，明確了1個工作目標、4個基本原則、3個實施步驟、9項主要任務和四項保障措施?！秾嵤┓桨浮返母郊对颇鲜?ldquo;多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》，共涉及32項涉企證照整合事項。
（一）總體要求。總體要求部分明確了1個工作目標和4個基本原則。工作目標提出，從2017年10月1日起，在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）的信息采集類、記載公示類、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，降低企業(yè)創(chuàng)設制度性成本，增強企業(yè)和人民群眾獲得感。4個基本原則分別是：“該減則減，能合盡合”“標準統(tǒng)一，鼓勵創(chuàng)新”“網(wǎng)絡互通，信息共享”和“申請便捷，服務高效”。全省各地各部門按照工作目標和基本原則，構建“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作協(xié)同機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最大限度方便人民群眾。
（二）主要任務和實施步驟。主要任務和實施步驟部分明確了“前期準備階段”、“實施準備階段”、“全面實施階段”等3個實施步驟，每個實施步驟均有明確時間節(jié)點和責任部門，提出了9項主要任務。“前期準備階段”提出了明確證照整合事項1項具體工作任務，“實施準備階段”提出了規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、簡化優(yōu)化業(yè)務流程、改造升級信息系統(tǒng)、建立信息共享機制、完善配套規(guī)章制度等5項具體工作任務，“全面實施階段”提出了全面實施“多證合一”、加強事中事后監(jiān)管、推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用等3項具體工作任務。
（三）保障措施。保障措施部分明確了確保“多證合一”改革任務落實的4項保障措施。一是加強組織領導。建立由政府主導、工商牽頭、有關部門配合的工作機制，協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題，切實保障改革所需的人力、物力、財力等。有關部門要按照本方案要求制定工作計劃，及時做好督促檢查工作，確保“多證合一”改革按時全面啟動。二是加強窗口建設。各地要優(yōu)化機構和人員配置，配足配強窗口人員，確有必要時可采取政府購買服務等方式提高窗口服務能力；要加強培訓，提高窗口工作人員業(yè)務素質；要優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。三是加強社會宣傳。各地各部門要通過多種形式和途徑廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加強對改革政策的解讀宣傳，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，應用改革成果，享受改革紅利。四是加強督促檢查。各地要采取制定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進；建立健全有效激勵機制和容錯糾錯機制，確保改革順利實施。省直有關部門要對“多證合一”改革工作推進情況進行督查，查找存在問題，改進工作措施，嚴肅問責追責，確保改革取得實效。
（四）涉企證照整合事項。《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》作為《實施方案》的附件，一并印發(fā)實施?！墩鲜马椖夸洝饭灿?2項涉企證照整合事項，涉及20個部門，其中：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等5個證照為“五證合一”已整合事項，其余27個事項屬于本次改革新增整合事項，該32個事項均在部門權責清單內(nèi)。
三、《實施方案》的落實措施
在下一階段工作中，全省各級各有關部門將從以下4個方面抓好《實施方案》的貫徹落實，確保“多證合一”改革任務按時完成。
一是健全工作機制。充分發(fā)揮省“多證合一”改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調各部門齊抓共管，抓好落實。指導各州（市）加快建立健全相應工作機制，強化任務落實，形成推進合力。切實建立健全由政府主導、工商牽頭、有關部門配合的工作機制，做好基層登記窗口人員、設施、經(jīng)費保障，協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題，確保“多證合一”改革2017年10月1日與全國同步全面啟動。
二是搶抓工作進度。按照《云南省“多證合一”改革實施方案》明確的工作任務和時限要求，逐項明確時間節(jié)點，搶抓工作進度，強化責任落實。特別是要加快構建部門間統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的信息共享機制，整合證照涉及的部門通過與工商和市場監(jiān)管部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”，切實解決企業(yè)材料重復交、部門多次跑的問題。
三是加強宣傳引導。各地各部門通過多種途徑、采取多種形式廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加強對改革政策的解讀宣傳，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果，充分享受到改革紅利。
四是強化督促檢查。全省各地通過制定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進。省級有關部門負責對本《實施方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤了解，組織開展聯(lián)合督促檢查，對工作推進不力的嚴肅問責追責，確保改革各項工作平穩(wěn)有序、順利實施、取得實效。
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